1月19日，《廣東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進條例》（下稱“條例”）由省十四屆人大常委會第八次會議審議通過，將于3月1日起施行，這是全國首個加快推進新型工業(yè)化、建設制造強省的專門立法。

制造業(yè)是廣東的深厚“家當”，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要“引擎”。據(jù)了解，條例共設6章44條，一方面針對性完善了有關(guān)實施大產(chǎn)業(yè)、大平臺、大項目、大企業(yè)、大環(huán)境“五大提升行動”的制度措施，另一方面聚焦產(chǎn)業(yè)共性需求，規(guī)定了支持工業(yè)用地改造、企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新等內(nèi)容，為廣東堅持實體經(jīng)濟為主、制造業(yè)當家提供強有力的法治支撐。

廣汽埃安智能生態(tài)工廠的生產(chǎn)線。南方日報記者 張令 攝

以科技創(chuàng)新為牽引

立法促進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化

目前，廣東已形成八大萬億級產(chǎn)業(yè)集群、十個千億級產(chǎn)業(yè)集群，是全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈最完善的地區(qū)之一。

如何滿足產(chǎn)業(yè)集群的共性制造需求，作為企業(yè)代表，省人大代表，TCL科技集團公共事務總監(jiān)、廣州華星副總裁鄧穎昊感觸很深?！癟CL華星所在的半導體顯示領(lǐng)域有高科技、重資產(chǎn)、長周期的行業(yè)特點，中試平臺對產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展壯大發(fā)揮著關(guān)鍵銜接作用?！编嚪f昊表示，但這類平臺無法直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，對企業(yè)成本支出帶來壓力。在條例調(diào)研過程中，鄧穎昊曾提出建議，希望條例能重視行業(yè)共性研發(fā)，鼓勵中試平臺、共享工廠的發(fā)展，對相關(guān)平臺運營予以獎勵支持。

令鄧穎昊高興的是，條例回應了產(chǎn)業(yè)企業(yè)呼聲，一方面明確鼓勵制造業(yè)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)集群的共性制造環(huán)節(jié)，建設共享工廠；另一方面規(guī)定應當推動重大科研基礎設施與大型科研儀器向制造業(yè)企業(yè)開放共享，支持科研機構(gòu)、高等學校與制造業(yè)企業(yè)開展合作研發(fā)，探索從法規(guī)層面紓解科技創(chuàng)新投入大、項目研發(fā)周期較長、風險較高等實際難題。

此外，如何提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平也是業(yè)界關(guān)注的焦點。條例就打造先進制造業(yè)集群和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、推動產(chǎn)業(yè)基礎再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)等作出具體規(guī)定。例如，提出要增強本省制造業(yè)在核心基礎零部件及元器件、關(guān)鍵基礎軟件、關(guān)鍵基礎材料、先進基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎和關(guān)鍵技術(shù)裝備等領(lǐng)域的影響力和控制力，推動軟硬件同步突破，并加快產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)突破和推廣應用。

以技術(shù)改造為抓手

立法保障轉(zhuǎn)型升級支撐

推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，一方面要抓好新興產(chǎn)業(yè)培育，另一方面也要抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。

“技術(shù)改造是保持制造業(yè)旺盛生命力‘最關(guān)鍵的密碼’，也是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要工作。”省工信廳副廳長吳紅介紹，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多企業(yè)非常關(guān)注技術(shù)改造、智改數(shù)轉(zhuǎn)等工作，但面臨成本高、資金和人力投入大、回報預期不明確等問題，導致企業(yè)“改不動”“不敢改”。

在省政府出臺《廣東省新形勢下推動工業(yè)企業(yè)加快實施技術(shù)改造若干措施》的基礎上，條例就此進一步規(guī)定，省、地級以上市政府及工業(yè)和信息化主管部門應當支持技術(shù)改造，推動制造業(yè)設備更新、工藝升級、數(shù)字賦能、管理創(chuàng)新。站在企業(yè)的角度，條例則規(guī)定，支持企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料對現(xiàn)有設施、工藝條件及生產(chǎn)服務等進行改造提升。

除了技改，工業(yè)用地改造也是條例聚焦廣東實際重點補充完善的內(nèi)容。省人大常委會法工委經(jīng)濟法規(guī)處處長雷斌介紹，條例借鑒和吸納中山市以“工改”促技改的經(jīng)驗，規(guī)定縣級以上政府編制國土空間規(guī)劃應當統(tǒng)籌制造業(yè)發(fā)展需求，保障制造業(yè)用地，應當合理統(tǒng)籌、科學規(guī)劃、規(guī)范推進低效用地再開發(fā)，支持工業(yè)用地集中成片改造開發(fā)，盤活存量用地，提高土地節(jié)約集約利用水平，進而助推企業(yè)加快技術(shù)改造步伐，不斷提升競爭力。

以優(yōu)化環(huán)境為重點

立法強化資源要素保障

制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，離不開公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境。在此方面，條例突出營造“大環(huán)境”，強調(diào)要加強溝通性服務，降低制度性交易成本。

具體而言，條例規(guī)定，要暢通常態(tài)化的政企溝通聯(lián)系渠道，建立政府主要負責人與制造業(yè)企業(yè)等市場主體代表，定期面對面的協(xié)商溝通的機制，并依法幫助其解決問題。

產(chǎn)品標準化是制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的驅(qū)動力之一。華南師范大學法學院教授叢中笑注意到，條例明確提出支持企業(yè)建立健全產(chǎn)品質(zhì)量管理制度、鼓勵企業(yè)主導或參與制定、修訂國際和國家標準、強化企業(yè)品牌設計與運營等方面內(nèi)容。“這將推動制造業(yè)企業(yè)適應生產(chǎn)要素條件變化，加快實現(xiàn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級?！眳仓行φf。

制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，也離不開土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等資源要素的綜合保障。

在用地用能方面，條例規(guī)定要保障制造業(yè)用地，符合條件的先進制造業(yè)項目用地指標由省統(tǒng)籌保障。同時，支持工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等。規(guī)定縣級以上政府應當采取減少供應層級等措施，降低制造業(yè)企業(yè)用電、用水、用氣成本。

人才是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。為此，條例提出支持制造業(yè)企業(yè)設立研發(fā)機構(gòu)、加大研發(fā)投入、引進和培養(yǎng)科技人才，并規(guī)定縣級以上政府及有關(guān)部門應加大制造業(yè)人才的培養(yǎng)、引進和使用力度等。

“條例體現(xiàn)了廣東遵循市場主導、政府引導、改革引領(lǐng)、開放融合、創(chuàng)新驅(qū)動、區(qū)域協(xié)調(diào)的原則，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化、集群化發(fā)展?！眳仓行Ρ硎荆酉聛?，期待條例與既有政策形成合力，扎實推動廣東制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

南方日報（記者 陳嶸偉 姚瑤）